碳中和目標(biāo)的提出也就意味著中國國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的確定。中國的減排承諾意味著什么？中國是否有能力和信心實(shí)現(xiàn)這一承諾？風(fēng)光等可再生能源發(fā)電帶來的系統(tǒng)成本問題是否會成為碳中和路上的障礙？

       帶著這些問題，《能源》雜志專訪了落基山研究所董事陳濟(jì)，解讀中國碳中和承諾的底氣與建議。

《能源》：您如何評價中國最新的減排國家戰(zhàn)略？

       陳濟(jì)：2030年提前達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)的提出，為中國應(yīng)對氣候變化、落實(shí)能源革命、推動可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提出了更加明確的要求，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)和全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力。

       回顧中國應(yīng)對氣候變化的行動，過去20多年來發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。從十八大報告確定低碳發(fā)展作為生態(tài)文明的三大特征之一，到向《巴黎協(xié)定》談判進(jìn)程提交的國家自主貢獻(xiàn)里面明確提出2030年左右達(dá)峰，再到《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，一直到近期的碳中和目標(biāo)，中國政府逐步提高氣候行動力度，加速推動中國經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)朝零碳排放方向轉(zhuǎn)型。

       從投資角度來看，碳中和目標(biāo)推動“零碳”成為中國長期價值投資的新風(fēng)向。在中國投資者越來越重視長期價值投資的今天，碳中和目標(biāo)的提出使得越來越多的投資主體跨越技術(shù)和商業(yè)成熟度在小周期內(nèi)的不確定性，在零碳發(fā)展方向指引下的大周期內(nèi)尋找新價值投資標(biāo)的。

《能源》：您認(rèn)為中國設(shè)定2060碳中和目標(biāo)的最大依仗是什么？

       陳濟(jì)：中國有信心提出2060年碳中和目標(biāo)主要是基于對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和在全球價值鏈所處地位的基本研判。

       一方面，中國已經(jīng)處在完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的收尾階段。城鎮(zhèn)化將在未來10至15年內(nèi)基本完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將加速向高比例服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變且將逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)內(nèi)需為主。中國對鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求將持續(xù)下降，相關(guān)的高耗能產(chǎn)業(yè)在市場需求下降和供給側(cè)改革的雙重作用下，將不斷優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將使得更多的能源消費(fèi)發(fā)生在交通和建筑領(lǐng)域，而這兩個部門的脫碳難度將大大低于工業(yè)部門。這主要是由于兩個部門更容易實(shí)現(xiàn)全面電氣化——電動汽車、高鐵等以用電為能源的交通工具正加速普及，煤改電也在建筑供暖領(lǐng)域的推廣。而一旦實(shí)現(xiàn)了終端消費(fèi)的電氣化，脫碳的任務(wù)將更為集中地落在電力部門。但工業(yè)部門由于工業(yè)過程中需要800-2000℃的高品質(zhì)熱，目前的電氣化手段尚無法解決。

       另一方面，中國是世界上工業(yè)門類最全的制造業(yè)大國，也正在向以技術(shù)創(chuàng)新為核心的制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。全球經(jīng)濟(jì)向碳中和或零碳方向轉(zhuǎn)型將催生許多新興產(chǎn)業(yè)，中國在研發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢將有助于搶占市場制高點(diǎn)，推動新興技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化和市場化。事實(shí)上，在風(fēng)電、光伏、電動汽車、動力電池、LED燈等較成熟的綠色低碳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)看到了中國的優(yōu)勢。在一些處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展更早期的行業(yè)我們也看到了類似的情景正在形成。例如，全球成本最低的電解水制氫設(shè)備的成本已達(dá)200美元/kw，就是中國企業(yè)做到的。

       《能源》：中國正在制定“十四五”規(guī)劃，為了實(shí)現(xiàn)2030和2060年的碳中和目標(biāo)，中國的“十四五”規(guī)劃應(yīng)該展現(xiàn)出哪些政策上的趨勢？

       陳濟(jì)：2030年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚至超額完成（更早的實(shí)現(xiàn)達(dá)峰）將為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而“十四五”目標(biāo)又將是兩個長遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)，因此至關(guān)重要。

       在碳中和目標(biāo)下，“十四五”規(guī)劃應(yīng)以碳減排為引領(lǐng)，制定分階段的量化目標(biāo)，加強(qiáng)各目標(biāo)之間的綜合協(xié)調(diào)和銜接——從2060年碳中和倒推，開展系統(tǒng)性碳中和目標(biāo)實(shí)施路徑研究，提出分階段的碳減排量化目標(biāo)，并與已有的碳強(qiáng)度目標(biāo)、能源強(qiáng)度目標(biāo)、非化石能源占比目標(biāo)、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、煤炭消費(fèi)目標(biāo)等氣候、能源、環(huán)境領(lǐng)域的目標(biāo)?？蓪⑻寂欧抛鳛榧訌?qiáng)目標(biāo)間的協(xié)調(diào)和銜接的指標(biāo)。

       《能源》：目前中國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭依然占據(jù)了主要部分。2060碳中和的目標(biāo)對于中國龐大的煤炭行業(yè)來說，意味著什么？

       陳濟(jì)：市場投資將加速從煤炭領(lǐng)域撤離。中國的煤炭產(chǎn)業(yè)早在2014年就開始出現(xiàn)投資大幅度下降的趨勢。近年來，中國政府推動通過兼并重組等方式，逐步剝離非煤企業(yè)的煤炭資產(chǎn)。國家開發(fā)投資集團(tuán)于2019年就宣布已經(jīng)完全退出煤炭業(yè)務(wù)，未來將投資新能源。

       建議相關(guān)地方政府加大工作力度，主動作為，積極應(yīng)對支柱產(chǎn)業(yè)凋敝、失業(yè)人口增加等問題和風(fēng)險，加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。盡管中國煤炭行業(yè)承載大量就業(yè)人口（例如，到2018年底，這一數(shù)字為330萬人），但這些就業(yè)主要集中在山西、陜西等省份。而且，我們的研究預(yù)測，未來中國就業(yè)人口將大幅度下降，從目前的9.26億下降到2050年的7.5億。煤炭開采業(yè)就業(yè)人數(shù)的大幅減少對于三十年的時間尺度以及幾個城市的相對小的范圍而言是可以控制的。在過去的六年中，中國政府開展了強(qiáng)力的煤炭去產(chǎn)能工作，化解了大約200萬采礦業(yè)人員的職業(yè)分流。另外，碳捕集和封存技術(shù)在工業(yè)和電力部門的應(yīng)用，可以延緩煤炭資產(chǎn)退出的速度，為煤炭行業(yè)解決失業(yè)等社會問題爭取時間。

       《能源》：目前來看，風(fēng)光的介入會造成電力系統(tǒng)成本的增加。這是否意味著風(fēng)電光伏這樣的可再生能源發(fā)展會存在一定的上限？在這樣的上限下，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否存在一定壓力？

       陳濟(jì)：所謂的系統(tǒng)成本不會造成可再生能源發(fā)展存在上限的問題。

       電力系統(tǒng)的全面脫碳是中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的核心，我們落基山研究所和能源轉(zhuǎn)型委員會的零碳情景顯示，中國到2050年60%以上的電力將由風(fēng)電和光伏提供，系統(tǒng)靈活性主要由抽水蓄能、電池儲能、氫儲能以及少量加裝了CCS的燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組和生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組，以及通過需求側(cè)管理幫助電力負(fù)荷削峰填谷。

       考慮到2050年上述提供系統(tǒng)靈活性手段的成本較目前都將大幅度下降，再加上風(fēng)光的發(fā)電運(yùn)行成本更低，系統(tǒng)成本將不會增加。系統(tǒng)成本增長的壓力主要會出現(xiàn)在2030年前的下一個十年。這主要是由于電池儲能的成本無法快速下降到所需水平。在我們的情景中，到2030年，風(fēng)光發(fā)電量占比將達(dá)到近30%的水平。中國電力系統(tǒng)此時有成本相對較低且能夠提供靈活性的手段，主要包括擴(kuò)大區(qū)域調(diào)度范圍、優(yōu)化跨省電力輸送負(fù)荷、進(jìn)一步提高庫容水電的靈活調(diào)度能力、擴(kuò)大需求側(cè)管理示范、火電靈活性改造等。能源轉(zhuǎn)型委員會對全球電力系統(tǒng)的研究也表明，到2035年，零碳發(fā)電的系統(tǒng)成本最低將只有31美元/MWh，這將大大低于火電為主的系統(tǒng)成本。

       《能源》：以中國的資源稟賦和能源消費(fèi)量，2060年的碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，可能會遭遇哪些困難？

       陳濟(jì)：從領(lǐng)域看，重工業(yè)和重型交通是我們通常認(rèn)為的“難脫碳”部門。鋼鐵、化工、水泥等重工業(yè)的工業(yè)過程高品質(zhì)熱的需求和工藝過程化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的碳排放問題以及航空、船運(yùn)等重型交通領(lǐng)域的化石燃料主導(dǎo)等問題，實(shí)現(xiàn)零碳需要徹底改變工業(yè)部門的工藝流程和主要設(shè)備設(shè)施。

       例如氫基直接還原鐵的煉鋼工藝流程相較于目前焦炭高爐煉鋼將需要另起爐灶，重新建設(shè)專門生產(chǎn)流程。這種顛覆性的影響將使得在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)完全脫碳增加較大不確定性和風(fēng)險。但這種顛覆性的轉(zhuǎn)型也有可能帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重新布局，形成產(chǎn)業(yè)向新能源富集（大多數(shù)為西部）的地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)更加平衡的發(fā)展。

       從過程看，中國可能面臨化石能源資產(chǎn)加速擱淺和零碳能源資產(chǎn)擴(kuò)大投資資金短期不足的雙重壓力。中國過去40年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動能源需求跨越式提升，使得中國的煤炭和石油天然氣等化石能源資產(chǎn)在大干快上發(fā)展趨勢下相對較新。例如，我國在役燃煤機(jī)組平均服役年限僅為12年。在落實(shí)碳中和目標(biāo)的過程中，這些資產(chǎn)將面臨加速擱淺的巨大風(fēng)險。但與此同時，碳中和目標(biāo)對新能源及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了巨大了投資需求。

       我們預(yù)計中國僅在氫能、電動汽車、可再生能源、跨區(qū)域輸電、高鐵和城際交通、5G等新能源相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)到70萬億。短期來看，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在，市場主體負(fù)債率普遍較高，國際金融風(fēng)險和不確定性增加的大背景下，籌集可用于基礎(chǔ)設(shè)施和處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期領(lǐng)域的資金將面臨一定挑戰(zhàn)。但從長期來看，隨著國家對相關(guān)領(lǐng)域扶持力度持續(xù)加大以及全球綠色復(fù)蘇政策的落地實(shí)施，零碳能源資產(chǎn)將迎來持續(xù)升溫的投資。

       《能源》：從企業(yè)的反響來看，目前可再生能源企業(yè)對于碳中和目標(biāo)表現(xiàn)得更為積極。油公司這樣的化石能源企業(yè)更傾向于等待國家明確的碳中和路徑。對于化石能源企業(yè)，它們有哪些可以提前準(zhǔn)備的工作？

       陳濟(jì)：油氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源企業(yè)可以在以下幾個方面開展準(zhǔn)備工作：

       加速調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略。歐洲的能源企業(yè)，包括BP、殼牌等，已經(jīng)對企業(yè)戰(zhàn)略做出較大改變。他們都宣布了2050年零碳目標(biāo)，加緊出售油氣資產(chǎn)，布局海上風(fēng)電、氫能等零碳能源。事實(shí)上，這些公司在能源轉(zhuǎn)型的大趨勢下，正在將自己打造成能源技術(shù)服務(wù)的提供商，而不是能源資源的提供方。

       加強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng)新體系建設(shè)，充分整合外部創(chuàng)新資源。

       將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運(yùn)營的方方面面。